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環(huán)保部二次督查強勢來襲動用1.8萬人涉及39市

[2020-12-09 10:57:35]

第二輪環(huán)保督查已于5月20日啟動強化督查！下面詳細介紹一下此次督查目標任務、重點督查內容、督查時間具體安排、強化督查工作方式及一些應對措施。

——督查目標和主要任務

本次強化督查從2018年6月11日開始，持續(xù)到2019年4月28日結束。生態(tài)環(huán)境部將對“2+26”城市總體安排200個左右的督查組，汾渭平原11個城市總體安排90個左右的督查組，長三角地區(qū)以安排特別行動組為主，開展不定期督查。每個督查組由3人組成，主要從地方環(huán)保系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境部直屬單位抽調。

第一階段有200多個督查組，每組3-4人；第二、三階段有290多個督查組，每組3-4人；還預留了100多個特別機動組，因此此次強化督查共動用約1.8萬人(次)。

強化督查將突出重點區(qū)域、重點指標、重點時段和重點領域，圍繞產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構4項重點任務，檢查“散亂污”企業(yè)綜合整治情況、工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況、清潔取暖及燃煤替代情況等13項督查任務。

——重點督查內容

這次強化督查主要包括幾個方面的主要工作：“散亂污”企業(yè)綜合整治情況，工業(yè)企業(yè)環(huán)境問題治理情況，工業(yè)爐窯整治情況，清潔取暖及燃煤替代情況，燃煤鍋爐綜合整治情況，運輸結構及方式調整情況，露天礦山綜合整治情況，揚塵綜合治理情況，秸稈禁燒管控情況，錯峰生產落實情況，重污染天氣應急措施落實情況，群眾投訴的突出環(huán)境問題辦理情況等。

——強化督查的范圍

京津冀及周邊地區(qū)包括北京市，天津市，河北省石家莊(含辛集)、唐山、保定(含定州)、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺市，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤市，河南省鄭州(含鞏義)、新鄉(xiāng)(含長垣)、鶴壁、安陽(含滑縣)、焦作(含濟源)、濮陽、開封市(含蘭考)(以下簡稱“2+26”城市)。

汾渭平原11城市包括山西省呂梁、晉中、臨汾、運城市，河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、咸陽、寶雞、銅川、渭南市以及楊凌示范區(qū)。

長三角地區(qū)包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省。

——督查時間具體安排

第一階段：

2018年6月11日-2018年8月5日，共4個輪次。對“2+26”城市“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐淘汰、部督辦問題整改以及《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》規(guī)定的其他措施落實情況開展“回頭看”。梳理熱點網格、群眾投訴舉報，重點發(fā)現新的涉氣問題。

第二階段：

2018年8月20日-2018年11月11日，共6個輪次。對“2+26”城市、汾渭平原11城市開展全面督查，排查工業(yè)爐窯、礦山治理、小火電淘汰、“公轉鐵”落實、揚塵治理及秸桿焚燒等方面存在的問題，以問題為導向督促各項任務及措施落實到位。

第三階段：

2018年11月12日-2019年4月28日，共11個輪次。重點督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、長三角地區(qū)落實秋冬季減排措施，排查錯峰生產及重污染天氣各項應對措施落實情況。每個督查組現場督查2周，共安排21輪次督查。

——強化督查工作方式

此次強化督查工作方式主要有：

一、統(tǒng)一調度指揮。生態(tài)環(huán)境部專項督查辦公室統(tǒng)一負責指揮、調度、協(xié)調強化督查工作。

二、開展精細排查。對“2+26”城市、汾渭平原11城市各縣(市、區(qū))開展駐點督查，緊盯問題排查。對長三角地區(qū)4省市派特別行動組，采取機動式督查，確保問題排查到位。

三、及時交辦問題。排查發(fā)現的問題，由專項辦審核后，才有下發(fā)電子督辦單的方式，第一時間向各城市推送，增強交辦時效性。每輪次督查結束后，統(tǒng)一匯總后印發(fā)正式督辦函，送各相關市(縣、區(qū))人民政府、管委會，抄送各相關省份人民政府及環(huán)保廳(局)。

四、核查整改情況。每兩輪督查結束后，安排一周時間，由督查組對之前交辦問題進行核查，確保按期整改到位。

五、實施公開約談。根據督查情況，對工業(yè)企業(yè)環(huán)境違法問題集中、大氣污染防治工作整體推進不力、責任落實不到位且大氣污染問題十分突出的城市，進行掛牌督辦或公開約談。

六、嚴肅量化問責。針對大氣污染嚴重、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到時序進度甚至惡化的城市，適時開展中央環(huán)保專項督察。第二階段起，生態(tài)環(huán)境部將就污染防治攻堅戰(zhàn)各專項行動，統(tǒng)籌制定量化問責辦法，完善細則，嚴格實施。

在本輪督查過程中，將結合環(huán)保督察回頭看，對各地的環(huán)境違法企業(yè)、督察整改不力，甚至表面整改、假裝整改、敷衍整改等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題，重拳打擊一刀切懶政、惰政行為和督察整改中的消極應付和疏于擔當，以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題，扎扎實實推動中央決策部署的貫徹落實。

——應對之策

一、環(huán)評手續(xù)有否辦

新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法取消了“限期補辦手續(xù)”的要求。關于“未批先建”違法行為的行政處罰，環(huán)保部已對“新法實施前已經擅自開工建設的項目的法律適用”作出相關解釋：

（1）建設項目于2015年1月1日后開工建設，或者2015年1月1日之前已經開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定進行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。

（2）建設項目于2016年9月1日后開工建設，或者2016年9月1日之前已經開工建設且之后仍然進行建設的，立案查處的應當適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰，不再依據修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。

二、“三同時”是否驗收

新環(huán)保法沒有對“三同時”驗收作出專門規(guī)定，而是提出了“防治污染的設施應當符合經批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”的要求。

依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度（實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物）。

今后可考慮將“三同時”驗收與排污許可管理制度進行銜接。對已實施排污許可管理制度的，“三同時”驗收可以納入排污許可管理。對未實行排污許可管理制度的，可以根據環(huán)保單行法的相關規(guī)定進行“三同時”驗收。綜上所述，企業(yè)項目完整的環(huán)保手續(xù)是應該進行“三同時”環(huán)保驗收。

三、污染濃度及總量日均數據莫超標

污染物總量和污染物濃度時有區(qū)別的。

例如：對同一種污水而言,污染物總量是指這種污水每年排放的污染物的質量（通常指重量）,而污染物濃度是指這種污水所含有害成分的濃度。

自動監(jiān)控設備因故障不能正常采集、傳輸數據時，應當及時檢修并向環(huán)境監(jiān)察機構報告，必要時應當采用人工監(jiān)測方法報送數據。

四、查治理措施正常否？危險廢棄哪里放？

（1）“防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意。”

（2）“前款規(guī)定的排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度有重大改變的，應當及時申報；其水污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置水污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門批準。”

（3）“前款規(guī)定的排污單位排放大氣污染物的種類、數量、濃度有重大改變的，應當及時申報；其大氣污染物處理設施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。”

（4）“產生環(huán)境噪聲污染的企業(yè)事業(yè)單位，必須保持防治環(huán)境噪聲污染的設施的正常使用；拆除或者閑置環(huán)境噪聲污染防治設施的，必須事先報經所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門批準。”

（5）“禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。”

（6）企業(yè)事業(yè)單位需要拆除或者閑置污染物處理設施的，必須事先向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護部門申報，并寫明理由。環(huán)境保護部門應當自收到申報之日起1個月內作出同意或者不同意的決定，并予以批復；逾期不批復的，視為同意。

五、應急預案妥善否

企業(yè)事業(yè)單位應當按照有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。

六、排污申報完成否

排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，必須依照國務院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定申報登記。拒報或者謊報國務院環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的有關污染物排放申報登記事項的，根據情節(jié)給予警告或者處以罰款。

七、環(huán)境統(tǒng)計報送，排污稅按時繳

環(huán)境統(tǒng)計信息指的是按一定的指標體系和計算方法給出的能概略描述環(huán)境資源和環(huán)境質量狀況、環(huán)境管理水平和控制能力的信息。環(huán)境統(tǒng)計的范圍包括環(huán)境質量、環(huán)境污染及其防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境管理，以及其他有關環(huán)境保護事項。環(huán)境統(tǒng)計的類型有普查和專項調查，定期調查和不定期調查。定期調查包括統(tǒng)計年報、半年報、季報和月報等。

2018年1月1日起，我國首部“綠色稅法”——《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》開始實施，對大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類污染物，過去由征收排污費，現在改為由稅務部門征收環(huán)保稅。

八、環(huán)保管理須留神，制度人員都要有

企業(yè)根有關法規(guī)標準和自身生產經營的特性，形成系統(tǒng)性的管理制度，采取科學有效的管理方法或管理技術，對因企業(yè)活動而可能導致的環(huán)境破壞與環(huán)境污染問題進行有效的控制，以達到環(huán)境保護目的。

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